千帆竞秀逐浪高

　　蓝山县开展创先争优活动综述

　　永州网讯（通讯员 龙锋）金秋时节，走进三蓝大地，满眼是丰收景象。

　　在和的下，蓝山“创建先进基层党组织，争当优秀员”的硕果，如同这个季节，随处可见绚丽的色彩盛放：省委常委、组织部长郭开朗专门调研并高度评价蓝山基层党建工作；涌现全国先进典型8个，省市先进典型20多个。其中，毛俊村被评为“全国创先争优先进基层党组织”；蓝山县驻东莞市企业联合党委雷建基被评为“全国优秀党务工作者”。2010年4月以来，全县790个基层党组织、多名紧紧围绕“组织创先进、争优秀、群众得实惠”的目标，以主人翁的姿态积极投入创先争优活动之中，科学跨越、富民强县的动力源泉在39万勤劳朴实的蓝山儿女中竞相迸涌

　　创新载体，彰显蓝山特色

　　“蓝山通过丰富自选动作，创新活动载体，突出本地特点，使创先争优活动成为发展县域经济的新引擎，推动了招商引资和承接产业转移的又好又快发展！”2010年7月20日，刚刚结束全省县市区创先争优活动座谈会的蓝山县委魏湘江在接受湖南卫视专访时说。

　　为了确保活动针对性和实效性，蓝山县委与湖南省社会科学院成立了“湖南省县域经济研究中心”，邀请党建专家谋划创先争优活动，凝炼活动主题，顶层设计实施方案。先后通过组织乡镇党委、农村、社区和学校代表座谈，在蓝山新闻网开设“创先争优大家谈”，向基层群众发放调卷等方式，广泛开展“问计于民”活动，征集创先争优活动“金点子”。针对农村、社区、企业、机关以及科教文卫等不同类型的党组织，县创先争优活动办公室精心设计了争当带富先锋、创业先锋、服务先锋、和谐先锋、余热先锋等“十大先锋”创争载体，高位推动创先争优活动。办公室还积极组织力量分别制定党组织和公开承诺考核标准，把公开承诺纳入年终目标考核体系，实行群众评议、领导点评和组织考核三轮驱动。突出上级点评与同级点评相结合、集中点评与分散点评相结合、定期点评与随机点评相结合，激励全县广大干部做好本职工作，创造一流业绩。

　　“这块牌子挂出来，感觉心里沉甸甸的，以前觉得自己和普通群众没两样，现在不同了，我要对得起家庭户这份荣誉！”2012年7月1日，蓝山县荆竹瑶族乡友爱村81岁的老指着刚挂上口的先锋承诺公示牌说。

　　在农村中开展“家庭户”挂牌活动，只是该县创新创先争优活动载体的镜头之一。两年来，全县各级党组织和广大纷纷围绕建设“湖南的桥头堡、湘南开发的排头兵、永州赶超的先行县”发展战略，结合自身实际，先后集中开展了“百个支部举党旗”、“千名温誓词”、“万名戴党徽”等主题实践活动，在承接产业转移、发展县域经济中创先争优；在稳定、促进和谐中创先争优；在立足岗位、服务群众中创先争优，有效增强干部的意识和工作能力。

　　“一个一盏灯，立足岗位勇争先；一个一面旗，模范先锋前看齐”、“贪污是根针，刺痛百姓心;廉洁是盏灯，万家人”、“为人做官讲党性，创先争优重品行，真抓实干做表率”。一条条朗朗上口的“红段子”通过“手机短信平台”，源源不断地传递到蓝山县城的千家万户，就这样滋润着一名名干部的。

　　“发短信话传统”、“读忆党史”、“戴党徽温誓词”、“传党旗促发展”、“践诺言作贡献”。活动载体的不断创新，既保持了创先争优活动的延续性，也使创先争优活动与中心工作相互联系、相互促进、相得益彰。

　　转变作风，密切党群关系

　　“要群众为先，想基层之所想，急群众之所急，进一步密切党群、干群关系，提高群众对机关和机关干部的满意度”。县委副、县长冯德校这样为创先争优活动定位。

　　2012年2月15日，蓝山启动了以深入群众、深入村（社）、深入项目、深入企业，机关与村、企业结对子，机关干部与贫困户、困难职工结对子，群众对机关的满意度测评的“四深入两结对一测评”作风建设主题年活动，通过拓展外延，不断丰富创先争优活内涵。

　　今年3至5月，县委常委、组织部长、县委创先争优活动办公室主任盘德平带领工作队4次深入甘溪村现场办公，并先后辗转长沙、永州、株州等地，帮助该村筹集100多万元，规划建设了被当地群众誉为“致富”的出村公和农田灌溉“渠”。

　　在50多名县级领导办点示范带动下，全县113个单位2000多名工作队员分别深入基层、深入项目、深入企业，变群众为干部下访，主动“攀穷亲”、“结农缘”、办实事。

　　今年3月10日，蓝山县所城镇万年村70多岁的特困户郑少清在村逢人就说他遇到的新鲜事：“真没有想到，我照着民情联系卡上的号码打了一个电话，邓就带人帮我想办法筹集危房资金了，民情联系卡为民就是好！”。

　　如今，像郑老这样的“新鲜事”在蓝山已经不再稀奇了。“四深入两结对一测评”活动开展以来，全县各级干部共走访群众2.11万次，召开座谈会800余次，撰写调研报告79篇，收集意见2644条，撰写《民情日记》近7万篇，承诺4176事项，兑现承诺3288项。

　　为了切实解决老百姓“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“四难”问题，全县窗口服务单位的党组织和广大依托“为民服务创先争优”，广泛开展亮身份、亮承诺、亮形象，组织考评、领导点评、群众测评，争创岗位奉献先锋、争创群众满意窗口、争创优质服务品牌，评树示范单位、评树满意窗口、评树先进个人的“三亮三评三创三树”活动。通过调卷、现场打分、网络测评等办法，在全县68个窗口单位和服务行业评选树立“红旗窗口”9个、“示范单位”16个、“服务标兵”24名，使党组织和学有标尺、比有榜样、赶有目标。

　　在转变作风的过程中，该县“既要催马跑又要拉缰绳”的方针。县纪委先后下发了《关于实行国家工作人员挂牌上岗的通知》、《关于进一步加强公务用车使用管理的若干》、《蓝山县国家工作人员作风问责暂行办法》等规章制度，建立健全教育、监督、机制，并对7名顶风违纪人员分别给予了年终考核不称职、责令书面检查并通报处理。“双管齐下转作风”的有力举措使创先争优活动成为治疗少数干部“不振、工作不实、为政不廉、形象不佳”等病症的苦口良药。

　　改善民生，打造满意工程

　　“上学免学费，看病有实惠，年老领薪水”。这句顺口溜表达了城乡群众对蓝山县创先争优活动带来新变化、新气象、新成就由衷的赞誉。

　　为了使创先争优的过程成为惠民利民的过程。每年年初，县委都要安排25个乡镇办事处党委和43个县直职能部门在县委工作会上，对全年工作目标和任务进行公开承诺，并汇编成册发放到全县“两代表一委员”手中，接受社会监督。

　　县创先争优办公室组织县、教育、卫生、、规划、环保、国土等20个民生重点部门的“一把手”围绕首问责任、限时办结、行政收费和优质服务、违诺责任等在县向全县人民作出公开承诺。全县各级基层党组织和广大按照“可操作、能践行、好检测”的要求，围绕定诺、亮诺、践诺三环节，立足实际办实事。

　　在2012年8月22日举行的“蓝山县城乡居民社会养老保险基础养老金启动仪式”上，600余名年满60周岁的瑶胞高兴地领到了每月55元的基础养老金银行卡，捧了上“金饭碗”。

　　“种田的农民也能领取退休金！”这只是蓝山惠民交响乐中的一个小小音符。

　　该县还充分依托县级职教中心，积极打造“教育惠民”新平台：在全省率先实施“9+3”免费职教模式（九年义务教育+三年中职教育），实行“读书不要钱、就业有保障”惠民政策，创新“前厂后校”、“校企合作”、“订单教学”、“工学交替”等培养模式，实现校企无缝对接，招生即招工、上学即上岗、毕业即就业。县职业中专招生从2008年的不足300人上升到去年的1173人；职教中心完成各类培训4万余人，为园区提供了近3万名优秀技能人才，有效破解就业、就学、用工“三难”，实现企业增效、教育发展、农民增收，省委周强要求在全省推广，郭开朗部长在去年全省职教工作会议上对蓝山职业教育作出重要批示：蓝山县抓职教经验要在全省职教工作会上总结推广。

　　今年6月14日，广西壮族自治区贺州市副市长黄志光带队的贺州医改考察团专程来到蓝山考察医改工作。自2011年7月以来，先后有266个市县区来蓝山考察学习。

　　吸引众多考察者的是该县2011年首创的“10+100”新农合补偿模式。参合农民因病在乡镇卫生院就诊只需要自付10元，其余全部补偿；参合农民在卫生院住院治疗每次住院自付100元。县财政投入乡镇卫生院7500万元，并为乡镇卫生院招聘100名医疗卫生技术人员。据统计，仅2011年该县卫生院门诊就突破20万人次，补偿资金1000万元;住院突破1万人次，补偿资金1500万元。有效解决群众看病难、看病贵的问题。成为全国农村医疗卫生体制的一种新模式，被评为2011年“全国十大最具影响力医改新举措提名”。协和医学院、湖南南华大学分别确定课题进行专题理论研究，新闻频道《朝闻天下》栏目对此进行专门报道，省、市领导和全国代表热切关注，中央、省市主流陆续采访蓝山。蓝山“10+100”模式被作为2012年湖南省十大卫生惠民措施的第一件在全省推广。今年，该县又推广了“5+10+100”医疗模式，即群众在村卫生室就医实行一费制，每次诊疗自付5元，其余由新农合全额报账。7月1日，在全县实施“20+300”、“50+600”限额付费医疗模式（农民在妇幼保健院就医，门诊自付20元、住院自付300元；在中心医院就医，门诊自付50元、住院自付600元，其余由新农合基金全额补偿），可为农民减轻负担5000万元以上，普遍存在的农民因重病、大手术返贫、致困现象有望破题。

　　2012年，蓝山在“为民服务创先争优”活动再次迈出重要步伐，启动了农民工养老保险工作，即在全县非公企业推行农民工“每天多做一小时，十五年后拿工资”的“1×15”模式。同时，推进廉租房、经济适用房建设，解决低收入城镇居民、进城务工农民和外来务工人员的住房难题；并逐步将城郊农民纳入城市社区管理，解决好他们的社会养老保险、医疗保险等问题，促进农民向城市居民转变。

　　统筹推进，夯实基层党建

　　万事先抓急、固本先强基。

　　从全国高校选聘50名大学生“村官”充实农村人才库；与花都区委组织部“攀亲”结对；组织50名优秀农村党支部赴广州培训。一项项创新之举，实现了蓝山基层党建的新突破。

　　县委把加强基层组织作为创先争优活动的重点来抓，大力实施分类定级、分项推进、分级投入、分工负责、分村考核“五分” 模式，以此促进基层党建上档升级，为创先争优活动深入开展提供组织保障。

　　蓝山县成家村曾是全县有名的“难管村”、“械斗村”、“贫穷落后村”。说起这几年由“乱”到“治”、由“穷”到“富”的转变，村民们对村支“两委”纷纷竖起大拇指：“搭帮村里这些好干部，让我们过上好日子！”

　　为了让农村党支部“后进变先进，先进更先进”。蓝山注重全面摸底建台账，分类定级抓晋升。本着规范程序摸底、建立台账排位、对标定位整改、结对帮扶推动的原则，按照“党支部自评、群众测评、上级党组织评定”的程序，对全县706个基层党组织进行全面调查摸底、科学分类。同时，突出对标定位、分类施策帮助基层党组织量身制定整改方案和帮扶措施，并选派了60名经验丰富的退二线科局领导到“好”和“较好”类重点村担任科学发展；对113个“一般”类的村党支部，由乡镇办事处党委班子直接兼任第一；对31个“较差”村党支部，则从县直单位选派了31名年品行好、能力强的干部任第一，实行“一对一”结对帮扶。

　　走进蓝山县大山深处的荆竹瑶族乡新寨村，一栋崭新的楼房格外引人注目，鲜艳的五星红旗在楼前高高飘扬，宽敞明亮的村支“两委”办公室里，会议桌椅、办公设备、电教设施一应俱全。这就是新寨村群众的“新家”。“过去找村委会是拣最破的房子找；现在是拣最新的找”女支书吴炳竹的朴实话语折射出了该县村级组织活动场所的变迁。

　　“明确重点求突破，分项推进全覆盖。”是蓝山在创先争优活动中推进基层组织建设的得意之作。为了抓实“两新”组织党建全覆盖工作，县委明确了49名县级领导直接联建工作制，县委组织部选派了100名党建进驻“两新”组织帮建。截至今年8月，全县已建“两新”组织党组织186个，组建任务完成率列全市第一。“会议流动开、公章随身带、办公靠膝盖”曾经是蓝山农村的一大怪，为了实现村级活动场所全覆盖，从根本上解决农村“无处办公”难题。今年以来，县委建立了“县级领导包乡镇抓落实，后盾单位包村抓帮扶，驻村干部包村抓推进，村干部包村抓实施”的工作责任制，筹集建设资金1200余万元，完成了85个新建和110个改建的村级活动场所建设，实现了村村有村部。县委组织部还从县、乡机关和高校毕业生中选派有大专以上学历的优秀到358个行政村任党组织第一，完成了“大学生村干部”全覆盖任务。教育管理“全覆盖”，是蓝山党建的一道亮丽风景线。近年来，该县依托创先争优活动在全县多名中广泛开展在家亮门牌、出门亮胸牌、岗位亮标牌的“三亮”活动。同时，着力打造“流动先锋”，建立驻花都流动党支部，派驻“蓝山县驻广东省流动党工委”，将蓝山驻东莞企业联合党总支升格为党委，建立集党建、计生、商务、法律咨询、劳动保障“五位一体”的蓝山县驻东莞市流动人口综合服务站，直接服务蓝山在粤的10余万动人口。今年7月，县委组织部又成立了“蓝山县驻花都区党支部”，为流动再添新家。

　　“有人管事，还得有钱办事！”这句话道出了农村干部的。为此，县委突出多措并举抓保障，分级投入解难题。按照“县级财政重点投入、部门联村帮扶投入、乡村自筹投入”的方式筹集党建资金4050万元，着力推进村级场所建设、流动管理、非公有制经济组织党组织建设、乡镇危房和五小设施建设。110多个县直部门单位结合“四深入两结对一测评”活动，都联系帮带一个行政村，共落实帮扶、帮建资金800万元。

　　为实现“强化责任抓落实，分工负责增活力”的党建目标，蓝山通过县、乡、村联动，逐级签订目标责任状，把党建工作目标责任层层分解，构建县委统一领导、组织部门牵头抓总、基层党组织各司其职的基层党建工作责任体系。建立领导干部办联系点制度，县委常委、县级领导每人联系指导一个乡镇、帮扶一个村（社区）和企业，推动全县80个省、市、县党建示范点的创建工作。县委组织部实行“部领导分片包干、分项落实”制度，将基层组织建设的各项工作分解落实到每一位副部长、部务委员。乡村两级党组织班子进一步完善议事细则，乡村两级形成了班子集体议党建、班子分工抓党建的工作格局。

　　“过去当村干部，干得好坏一样领补助、享待遇。现在，就不一样了，村干部当得好不好，群众来测评；村干部是上还是下，群众说了算！”在2012年上半年蓝山县村干部考核获得“最高励”的大洞办事处上奎村主任吴雄生深有体会地说。

　　至此，蓝山县的“创新机制强管理，分层考核见成效”机制开始显示出强大的威力。通过创新党建考核机制，建立县、乡、村“分级联述联评联考”制度，开展季度党建述职活动，在全省率先将村支“两委”班子和村干部纳入县级目标管理绩效考核范畴，引入群众满意度测评机制，严格落实“末位淘汰制”和“一票否决制”。成立督查组，以明查暗访、通报情况、责任追究等，推动考核的全面实施和结果的充分运用，着力增强了广大干部的责任感。今年以来，全县有3名村干部被责令辞职、2名村干部被。过去主要靠县乡落实的人口计生、维稳、安全生产、纠纷调处等“老”工作，开始向“村为主”转变。蓝山社会治安综合治理民调在全省排位由2009年的第116位上升到今年上半年的第16位，并被评为被评为全省社会治安综合治理工作先进县和全省社会管理创新综合试点县。

　　每一项创先争优的，都积淀为奋进的底气，激发出发展的豪情，为前行的动力。在科学发展观的下，在创先争优活动的推动下，蓝山儿女正阔步走在建设产业蓝山、生态蓝山、和谐蓝山、幸福蓝山的康庄大道上。

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