政 府 工 作 报 告

　　    ——2013年1月16日在河池市第三届人民代表大会第四次会议上

　　    河池市市长 何辛幸

　　各位代表：

　　    现在，我代表市人民向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　    一、2012年工作回顾

　　    过去的一年，我市各种困难和风险叠加出现，特别是年初龙江河突发事件、有色金属行情持续低迷和红水河上游持续干旱水电站发电量下降，导致全市主要经济指标增速下滑。在极为的情况下，市人民在自治区党委、和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，以“稳中求进、进中求好、好中求快”为总基调，坚定在“力”字上下功夫，努力在“新”字上见成效，深入实施倒逼机制，狠抓“五大工程”建设，取得了“破冰运行、局部突围”的宝贵。预计，全年地区生产总值497亿元，下降1.14%，其中，第一产业增加值124亿元，增长3.9%；第二产业增加值180亿元，下降7.0%；第三产业增加值193亿元，增长3.4%。财政收入44.56亿元，下降12.15%；全社会固定资产投资276亿元，下降36.6%；规模以上工业总产值、增加值分别为294亿元和114亿元，下降24.12%和13.5%；社会消费品零售总额180亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入元，增长9.3%；农村居民人均纯收入4647元，增长12.8%；居民消费价格涨幅3.2%，控制在自治区下达的4%目标之内。

　　    一年来，我们重点抓好以下十项工作。

　　    （一）成功处置龙江河突发事件。2012年1月，龙江河突发事件，直接沿江及下游群众的饮水安全和切身利益。我们在自治区党委、的正确领导下，在各方面的支持帮助下，举全市之力以最的态度、最迅速的行动、最科学的办法进行应急处置，实现了自治区提出柳州取水口水质达标的最好效果。同时，我们切实做好龙江河沿岸群众饮水安全管理和社会管控，妥善处理受污染渔业损失，及时查出涉嫌企业，依法依规追究了有关责任人的责任，确保了社会大局稳定。

　　    （二）深入实施倒逼机制攻坚战。我们以铁的决心和手腕开展以倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，全面清理、、整治存在风险和安全隐患的行业企业。依法关闭涉重金属企业96家，恢复生产33家，待报自治区申请试生产2家，其他23家完成核查、甄别工作。炸封、捣毁非法矿点340个。整体搬迁河池·南丹工业园区周边卫生防护距离内的163户617人。组织编制的《广西河池生态环保型有色金属产业示范规划》及其《实施方案》、《广西河池市重金属污染综合防治规划》，获得自治区人民审批。成立市应急和固体废弃物管理中心。倒逼机制改善了全市安全状况，环保部解除了我市建设项目影响评价限批。生态文明建设同步加强，全年完成造林40.4万亩，新增森林覆盖率0.4个百分点。市中心城区空气质量达到国家二级标准，重点江河断面监测和市民集中式饮用水源水质全部达标，单位P能耗下降9%左右，规模以上工业每万元增加值能耗下降7.06%。

　　    （三）强力推动产业增量提质发展。我们加快食品加工、茧丝绸、酒、水等特色工业建设，实施工业项目597个，完成投资60.48亿元；实施更新项目497个，完成投资57.41亿元。酒业、食品加工、茧丝绸产值增速分别达66.5%、24%、11%。广西有色金属产品、酒类产品质量监督检验中心建成启用，广西茧丝产品质量监督检验中心开工建设。国家批准我市工业固体废物综合利用建设试点实施方案。河池·南丹工业园区被认定为国家火炬计划有色金属新材料特色产业，华锡集团、泰星公司分别成为锡多金属矿物加工、电子焊接材料国家地方联合工程研究中心。成立市级工业园区筹委会，优化市级工业园区管理体制机制，筹建河池大任产业园和化工产业园，推动河池·都安临港工业园建设。全市新增微型企业1200家、广西著名商标5件。

　　    全面加强“三农”工作，落实各类强农惠农富农政策补贴资金2.45亿元。粮食总产量达100万吨以上，新增经济作物25.82万亩。桑蚕、糖料蔗等特色农业规模达288.7万亩，比上年增加20.42万亩，其中桑园面积、鲜茧产量连续7年保持全区第一。牛、山羊饲养量和出栏量、内陆大水面开发养殖面积保持全区第一。固定资产或年销售收入500万元以上的农业产业化龙头企业发展到110家，新增农民专业合作社117家。新增、恢复和改善灌溉面积35.5万亩。耕地占补实现平衡，新增耕地面积3000公顷以上。

　　    以旅游业为突破，以内贸流通为重点，提升发展第三产业。在全区率先实施乡村旅游“十百千”示范工程，广西东巴凤国家旅游扶贫试验创建工作进展顺利。全市旅游总收入90.22亿元，增长51.83%，国内旅游收入、接待国内旅游人数增幅居全区前列。广西首个世界地质公园，乐业-凤山世界地质公园正式开园，“长寿福地，神奇河池”主题旅游宣传在第三届中国桂林国际旅游博览会上荣获自治区最佳创意。巴马成为广西首批全国旅游标准化省级示范县。汽车、农用机械、家具、建材、家电、服装和地方名特优产品市场活跃，“万村千乡市场工程”争取项目居广西首位，家电下乡产品销售额9.64亿元，增长43.9%。

　　    （四）全力加快重大项目建设。我们扎实抓好项目规划、储备、申报和运作。全市实施50万元以上项目2917个，统筹推进自治区层面和撤地设市十周年重大项目建设，完成投资126.73亿元。六寨至宜州高速公建成通车，结束了市中心城区不通高速公的历史。市人民医院门诊综合楼、市体育馆等项目实现竣工，都安鱼峰西江新型建材等项目实现开工，河池至都安高速公等项目加快建设，金城江至南宁高速铁等项目前期工作加快推进。优化项目投资，深化各项综合，拓宽招商引资领域，全市共争取到项目1937个，到位资金381.14亿元。全年招商引资内资到位200亿元，全口径实际利用外资6000万美元，外贸进出口总额4.5亿美元。

　　    （五）稳健推进城乡新貌新风建设。我们以中心城区为主体、县城为支撑，加快城镇化建设。城市规划编制体系更加健全。市中心城区以实施十大类31个城建项目为重点，加速推进城区建设，民族公园二期工程和8个专业市场等13个项目竣工。各县（市、区）大力推进城乡建设，178个新貌新风项目有序推进。天峨、巴马被列入创建国家西部生态文明试点县。南丹成功创建广西园林城市，环江、天峨创建广西园林城市初见成效，金城江河池镇被列为第三批全国发展试点城镇，宜州刘三姐乡马山塘屯、巴马甲篆乡坡纳屯荣获“中国特色村”称号。成立城市综合执法局，加大城市综合执度，“两违”行为得到遏制。我市获得自治区卫生城市称号。参加广西第八届“南珠杯”竞赛，全市获特等7个、优秀6个、先进3个。

　　    （六）全面实施新一轮开发扶贫攻坚。我们创新工作思，转变“扶贫开发”为“开发扶贫”，出台《新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划》及其26个配套文件，确定核桃等8大扶贫产业为主攻产业并制定发展规划。集中开工110个开发扶贫攻坚项目。组建11支服务队，派出436名机关干部担任贫困村第一。在全区首创整市推进核桃产业、“整乡推进”开发扶贫示范区和旅游开发扶贫模式，加快实施石漠化治理与易地扶贫搬迁工程建设。巴马成为国家旅游局旅游开发扶贫定点扶贫县。全市获财政扶贫资金3.89亿元，增长28%。整合各类资金31.5亿元投入开发扶贫攻坚10大工程，全市贫困人口减少10万人左右。

　　    （七）切实加强财税金融工作。我们在有色金属行业产值下降，财政大幅度减收的严峻形势下，采取更有针对性的措施，强化研判预测，积极盘活资源，深挖新增财源亮点，加强税收征管和非税收入管理，做到应收尽收，应免尽免，全力保障经济社会平稳较快发展。全市一般预算支出175.27亿元，增加32.82亿元，增长23.04%；完成基金收入13.44亿元，增长75.12%；基金支出17.40亿元，增长61.33%。金融市场持续活跃，新增3家银行分支机构、2家保险分支机构和4家小额贷款公司，全市本外币贷款比年初增加40.39亿元，增长12.33％；存款余额创历史新高，突破600亿元，达628.38亿元，增长17.93%。

　　    （八）持续提升民生保障水平。10件惠民实事工程全面完成。学前教育三年行动计划顺利实施，均衡发展义务教育有序推进，教育教学质量取得新突破，我市被列入全国职业教育扶贫试点地区。实施学生营养改善计划，23.74万名学生受益。第五轮创新计划深入实施，科技创新体系不断完善。全民健身运动蓬勃发展。河池铜鼓文化生态区升格为国家级铜鼓文化生态实验区。罗城《玉笛情缘》和《回家》剧本荣获第八届全国戏剧文化金，大型民族音舞诗剧《铜鼓》荣获第八届广西戏剧展演桂花金等5个大。我市是全区唯一获得“全国文化体制先进地区”的地级市。新农合参合率达98.24%，城镇基本医疗保险参保率96%。代表中国西部地区顺利通过世界卫生组织对中国消除孕产妇及新生儿破伤风现场认证，确保了中国消除孕产妇及新生儿破伤风目标的实现。罗城在全区首创城镇职工、城镇居民医保和新农合“”管理新机制。国家免费孕前优生健康检查任务和自治区下达的530个幸福家园建设任务全面完成。大化基层医改，河池诚信计生、计生协会基层组织建设等工作在全国作经验介绍。全市新增城镇就业近3万人、农村劳动力转移就业近10万人。城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖。城乡低保做到应保尽保、按标施保。城镇保障性住房新开工套、竣工7851套，新增发放廉租租赁补贴3438户。完成5292户农村茅草树皮房和户农村危房任务。完成地质灾害治理115处。完成通行政村公硬化73条448公里。实施岩滩库区遗留问题处理规划攻坚和7个水库移民新村建设，库区移民生产生活条件持续改善。

　　    （九）积极推进社会管理创新。开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，有效化解了一批矛盾纠纷。全市总量、重复访、集体访、进京非访实现“四下降”，为党的胜利召开营造了良好。深化社会治安综合治理，天峨治安防控“云榜模式”得到和自治区的肯定。全力抓好安全生产，道交通安全形势总体平稳，各类安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数等指标同比下降。全市没有发生重大食品药品事件。加强价格调控监管，全市物价总体保持稳定。

　　    （十）着力加强自身建设。我们转变作风，狠抓干部队伍建设，提升执行能力，努力解决懒政、庸政和误政等突出问题。依法行政，推进科学决策、决策，重大事项向市及其常委会报告、向政协通报，代表议案和政协提案办结率100%。广泛听取各党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。优质行政，推进政务公开、信息公开和网络问政，加大审计整改力度，提高审计执行力，执行力和公信力进一步提高。据广西调查总队调查，我市2012年政务等指标在全区排位明显前移。廉洁行政，全面推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，各级公务员廉洁从政的意识进一步增强。

　　    一年来，民族事业全面进步，民族团结模范市建设顺利推进。依市建设稳步推进。国防教育、国防后备力量建设不断加强，启动创建全国双拥模范城市。成功举办撤地设市10周年系列活动。统计、审计、监察、人事、编制、法制、侨务、教、外事、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、农机、粮食、供销等工作迈出新步伐，妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。中直、区直驻河池单位取得新成绩。

　　    各位代表，在前所未有的困难和挑战下，全市发展取得这样的成绩，确实来之不易。我们的体会是：必须深入贯彻落实科学发展观，突出环保优先地位，在中发展、在发展中，促进产业增量提质，才能推动全市经济社会快速健康可持续发展；必须提高驾驭复杂局面、攻坚克难的能力和水平，才能确保全市经济社会稳中求进、更好更快的发展；必须充分调动各方积极因素，群策群力、团结奋进、合力发展，才能有效解决发展道上的重点和难点问题；必须立足当前、着眼长远、统筹全局、兼顾各方，才能体现全面协调、整体发展的要求；必须勤政廉政，不断加大保障和改善民生，才能加快推进富民强市新跨越，建设幸福新河池。这些经验是我们宝贵的财富。这是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民风雨同舟、众志成城的结果。在此，我代表市人民，向全市各族人民，向代表、政协委员，向各党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻河池中直、区直各单位和驻河池部队，向所有关心支持河池发展的朋友们，致以崇高的和衷心的感谢！

　　    在充分肯定成绩的同时，我们也认识到，我市后发展欠发达的基本市情没有根本改变，目前面临的困难：一是经济基础薄弱，基础设施落后，推动全市经济社会快速发展任务艰巨；二是贫困人口多，保障和改善民生任务艰巨；三是仍是经济社会发展的薄弱环节，生态文明建设任务艰巨；四是有色金属行业恢复增长尚待时日，产业转型升级任务艰巨；五是新上项目难度加大，投资拉动增长任务艰巨；六是影响社会稳定的因素交织存在，社会稳定任务艰巨；七是公务员依法行政能力和执行力有待提升。面对困难，我们要“两点论”，善于运用“底线思维”，从最薄弱环节抓起，努力取得最好效果。