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- 对全区荒山荒地管理利用情形的调查
跟着产业化发展和城镇化建设日趋加快，农业耕地逐年减少。乡村荒山荒地作为资源性资产的重要组成部门，以开发本钱低、办理手续简便的上风，越来越引起土地所有者和开发者的器重。在我区，对荒山荒地的开发利用，已成为农村新的经济增加点，对荒山荒地的规划管理和开发利用，也已成为各级政府和集体经济组织的重要课题。
为了加快对荒山荒地的计划管理跟有效利用，笔者对全区20多个村社进行了调查。考察统计荒山荒地面积6246公顷，占全区土地面积的6%。其中，包括国有宜林地261公顷，群体造林地4049公顷，群体宜林地853公顷，农夫开荒地953公顷，二、三产业建设用地130公顷。
一、管理利用情形
考察表明，因为全区利用荒山荒地植树造林，在水土坚持、防风固沙、生态均衡、丑化环境等方面，已经获得了必定的功效。通过利用荒山荒地招商引资、发展二三工业，在农业工业化发展、消化乡村残余劳能源、增添农夫收入跟强大税源方面，也收到了可观的效益。其重要治理利用方法，有以下多少个方面。
1.植树造林。全区共有集体林地4049公顷。其中，近几年新造人工林828公顷，预计年增添蓄材量3500破方米，为集体和农民增长收入1325万元。农民个人植树方法：一是林场组织农民被迫承包；林场为发包方，农民强迫承包荒山荒地造林，林场收取承包费。二是村委会组织农民承包；村委会为发包方，农民均匀分得荒山荒地，村委会收取承包费。三是林业站组织农民被迫承包；林业站为发包方并收取用度。四是农民利用零碎荒地自发栽树，农民不交承包费。集体造林主要是迹地更新和任务植树造林。
2.退耕还林。我区从2000年开端，由林业部门组织对农民耕种的册当地，在二十五度坡以上的实施有规划退耕还林，国家给予补助，林权归退耕者所有，激励了退耕还林的踊跃性。全区退耕还林达400公顷。
3.招商引资办企业。全区利用荒山荒地办企业、营建游览点面积达130公顷。在开发情势上，一是租赁承包，行将实际土地面积按年限承包出去，集体收取承包费，土地所有权仍归集体所有，合同期限个别为3至30年；二是转让土地使用权，即按国度有关政策划定，办理打算、计划手续，将荒山荒地应用权转让给单位和个人。近多少年，全区通过利用荒山荒地招商引资办企业、租赁承包、变卖等，共为集体增长收入2000余万元。
4.发展多种经营。全区利用荒山荒地发展多种经营230公顷。其中养鹿、养牛、养羊占地10公顷；栽植果树80公顷；种植药材40公顷；种植瓜类100公顷。从经济效益上看，养殖业优于种植业，多种经营优于非维护地粮菜出产。
5.置换或变卖。盘活可开发应用的荒山荒地，创办社会公益事业。全区共置换出荒山荒地（其中包含局部有林地）296公顷，用以建筑尺度化途径84公里。
此外，有953公顷被农夫开垦耕种，约占全区耕地面积的非常之一；其中，大部门在二十五度坡以下，全体为册本地，农夫不缴纳农业税。还有578公顷未被利用的荒山荒地，重要指宜林地未利用局部和不宜林地；其中，宜林地381公顷、不宜林地197公顷。
二、存在的问题
1.管理不到位。一些村社对荒山荒地管理不严，农民开小片荒无人管、无人问，开荒种地后既不交农业税，又不交承包费，耕种与弃种存在较大的随便性，集体经济组织开发使用时从中作梗；有的处所随意取土挖沙，埋坟修墓，造成水土散失，损坏生态环境，发生火灾隐患；有的农民承包荒山荒地后，不迭时植树造林，闲置或改为他用；有的植树后得不到有效掩护，被割柴、放牧、损坏；还有的是责任植树成活部分林权不清，无人照管。因管理不到位造成经济丧失和资源挥霍。
2.村社对荒山荒地开发缺少标准。一是开发利用时无规划，有些是业主占山为王，随便扩展面积，有的已妨害了当地农民的生发生活；二是开发建设时不实行有关手续、不缴纳有关用度，喊着先上车后买票，成果是上了车也不买票；三是各业烦扰，你栽树、我放牧、他养蛙，谁也没发展起来。
3.开发效果差。一些开发商（业户），依据优惠政策或托关联、找熟人，以较低的价钱获取了开发权，但开发
。调查问卷又称调查表或询问表，是以问题的形式系统地记载调查内容的一种印件。建设后，都不完整实行合517878同。如有2个村，几年来引进三产业户49户，占地17公顷，其中有一半以上业户尾欠开发费用，共计金额达30多万元。为了发展游览业，村为旅游点建筑了标准水泥路，业户应摊派费用200万元，而他们却一分也不交。有的业户以经营效果不好为借口，回避征税。还有的个别业户开发占地后，始终不建设、不投产，造成资源糟蹋。
4.地界不清，权属关联不明白。对于荒山荒地所有权问题，林业部门与村社集体争议较大，林业部分根据本部门的林相图，以为大部分荒山荒地应属于国度所有。村社根据土地部分颁发的集体土地所有证，以为大部分荒山荒地属于集体所有。争议的面积在2000公顷以上。近郊几个乡镇这方面问题比拟凸起。林业部门发包荒山荒地，村集体上访告状；村集体发包荒山荒地，林业部门去收费罚款。
三、提议办法
荒山荒地是不可再生的主要资源，履行有效的开发应用是增进经济发展的一条主要道路。针对我区荒山荒地治理应用方面存在的问题，提出以下倡议办法：
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