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- 对宜章森林公安民警思维状态的
调 查 报
告
7月28日，国办发xx号文件的下发如同一声春雷，使全国各级森林公安机关的民警为之振奋，标记着森林公安纳入政法专项编制、经费列入各级财政估算，各级林业主管部分长期为之尽力斗争、宽大森警热切希望解决的重大问题获得了根天性的冲破。但跟着时光的推移，绝大多数民警尤其是宽大基层森林公安民警由愉快到怅惘到猜忌，最后又回到热切地希望，思惟稳定很大，起因是多方面的治理体系上的先天不足，森林公安社会位置低下，民警执法权利无保障，民警热切渴望有个顺畅的管理体系、名正言顺的“名份”、保障有力的经费起源渠道。就我宜章森林公循分局而言，现有在岗民警60人，名为国度公务员，实为事业专项编制，特殊是下属的莽山派出所11名民警依然处在的莽山林管局引导之下，其人事、工资跟党组织关联均附属于莽山林管局。财务都在县林业局，履行报帐制。在这样的一种管理体制下，名不正言不顺的森林公安民警的执法权利受到损害是不可防止的，如暴力攻打、漫骂凌辱、恫吓要挟等手腕妨碍森警依法实行职责、行使职权；歹意投诉举报毁谤民警；某些领导随便指令民警参加非警务运动，给原来就工作义务重的民警造成更大的精力压力，休息权、健康权受到损害；林业局本身难保，森林公安经费匮乏，警务设备不足，民警的工资待遇偏低，工资、津贴以及医疗、保险甚至服装款被常常拖欠xx个月了，分局民警才发工资9个月，莽山所的民警才发5个半月的工资，人月均匀工资比行政公安少150300元，99式警服发过一次。很多民警手中还有上千元的本人垫付的公务用度票据待核报。于是不少于2%的民警抱有“工作是引导的，身材是本人的；不求无功，但求无过”的消极思维。为求生存保运作，呈现采用“公道分歧法”的手腕“以罚养警”的景象就难能可贵了。为此热切渴望有个顺畅的管理体制、名正言顺的“名份”、保障有力的经费起源渠道成了基层森林公安民警的独特心声。
二、
长期超负荷的工作，森警心理压力指数最高，民警身体健康状态堪忧，森林公安纳入政法专项编制、列入财政预算不仅势在必行，而且近在咫尺
宜章是全省重点林区县和一级森林火险区县，全县总面积213480公顷，其中有林地面积142763.60公顷，森林笼罩率66.90%，活立木总蓄积3478662破方米，野活泼动物249
。调查问卷又称调查表或询问表，是以问题的形式系统地记载调查内容的一种印件。0余种。共有27个建制乡镇，2个国营林场，1个国度级天然维护区，5个农林牧场（所），348个行政村，3558个村民小组，总人口55.4万。全县边界限总长287.02公里。堪称点多面广线长，人口众多，森林和野活泼植物质源丰盛，按目前我局在岗民警60人算，人均管护森林面积3.756万亩、活破木蓄积6.1029万立方米，超越《全国森林公安“十五”打算及2010年计划》中划定的1名森警管护23万亩森林面积的限量。这个人均管护森林面积3.756万亩的事实数据还消除了以下多少个因素：一是因封山育林、退耕还林、“世行”贷款造林等林业建设工程的实行，我县森林面积在每年按58万亩的速度递增；二是我局60名在岗民警中包含了9名（2女）办公室后勤工作职员、另外7名女性民警、3名55岁以上男性民警、2名长年派驻县110指挥中央值班备勤的民警和1名脱产加入“建整扶贫”工作的民警，能畸形加入一线执法的民警只有34人。可想而知一线执法民警尤其是基层派出所的民警所担当义务之巨，承载职责之重，如梅田派出所3名民警管护着7个乡镇1个国有林场总计42008.5公倾的森林面积我县东部地域8个乡镇总计24927.5公顷森林面积管护重担就由白石渡派出所4名民警承当着，用“终年超负荷工作”来形容他们工作之艰苦是恰到好处的；三是每年要集中警力集中时间参加上级支配安排的各种核心工作、突发事件的处理和必须介入的非警务运动，警力部署不少于600人次。30%的基层民警时常无奈地说“已经有个多月没见到老婆孩子的面啦”，80%的民警反应“在基层工作快10年的时间里，不陪亲人上过一回超市，完全地看过一场电视持续剧，终日看的是事实中的立体片子，我从一个白胖的小火子变成了疾病缠身的‘小老头’”。全局民警不享受过一次《国民警察法》划定的定期体检待遇。据考察，60名民警当中有63.2%民警患有不同水平消化体系或呼吸体系或关节炎、心脑血管、腰颈椎方面的疾病，民警身材健康堪忧，这在中老年民警中尤显凸起。工作环境艰难，警务保障不足，“从优待警”办法难以落实，生涯无法则，畸形饮食无保障，伤病缺乏治疗。所以尽快将森林公安纳入政法专项编制、列入财政估算，是解决民警的后顾之忧的要害所在，势在必行，而且火烧眉毛。
国办发[2005]42号文件的下发后，各级林业主管部分和森林公安机关做了大批的工作，但时光从前3个多月仍未获得本质性打破，令多数民警觉得迷惑跟疑惑：是不是光响雷刮风而不下雨？基层贯彻落实国办发[2005]42号文件时碰到的最大问题是缺少可操作性的政策，盼望省市能尽快出台有利于森林公安长足发展的存在可供操作性的详细实行计划，以确保今年年底最迟明年年初将国办发[2005]42号文件精力落到点。联合森林公安执法特色，同时倡议上级将森林公安管理体制由“条
